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        田成有:怎么當好人民的代表
        發布時間: 2020-07-29      來源:云南省人大常委會法制工作委員會      【字體:大?中?小】          分享

        在云南省實施代表法辦法修訂之際,作為一名代表,作為一名立法者。條文之外,有些問題拿出來思考一下。

         

        一、代表是什么?

        代表是人民的代表。在我們國家,一切權力屬于人民,人民是國家的主人。但人民作為“主權者”,不可能人人都去行使權力,所以得把“權力”委托給代表來行使。于是,人民代表大會制度成為體現人民民主的最重要的政治制度,代表成為人民代表大會制度中最重要的組成細胞。

        代表性是民主政治的靈魂。代表來自于人民,代表人民。本質上,代表自身也是人民的“組成部分 ”,始終跟人民共生、共存。所以,不能把代表看成是獨立的政治精英集團,更不能把代表看成是脫離于人民只代表自己的獨立個體。

        人民選舉代表,代表接受人民的委托授權,產生、組成各級國家權力機關,代表人民參與管理國家事務、監督國家機關工作人員,參與選舉、決定、任免國家或地方重要領導人、參與決策國家或地方重大事務。

        代表的前面是人民,背后是人民。但“人民”一詞,是個抽象的大詞,是個集體的空泛概念,“人民”是由千差萬別、有著不同利益訴求和價值取向的公民集合而成,在具體的生活中,到底誰才是“人民”,代表所代表的“人民”到底是什么?是窮人、弱者,還是一般意義上的普通群眾,還是只是一個被用濫了的政治“符號”。

        顯然,作為代表,所代表的人民,不是代表某一個人或某一部分人,代表不能成為簡單的“傳聲筒”,代表也不能成為機械的“留聲機”,在履職中,怎么代表人民的利益,人民的利益又通過什么來體現?怎么把不同的意見和要求提煉出來?怎么找到“最大公約數”?怎么將“個人偏好 ”轉化為“社會共識”?甚至怎么發言、 討論?怎么表達選民意見?怎樣選擇、撰寫和提出建議、議案?這些都是民主政治的特征,也是對代表素質能力的檢驗。

        所以,當好一名代表,極不容易。代表一定要有代表能力。

        很多情形下,代表具有多重角色。從政治角色講,如果說國家是人民的代理人,那么,代表就是國家的代理人,代表作為民主政治的標志和象征,是權力的代表人,代表人民行使管理國家、社會事務的權力。

        從法律角色看,代表是人民意志轉化為國家意志的行使者,是國家、社會和人民之間互證、互動的中介和橋梁,沒有代表,難以形成國家意志。

        從社會角色說,代表可能是農民、醫生、教師、也可能是官員等。一旦被推選出來,代表就是一個為民服務、為民代言的公仆。

        綜上,代表兼容民意代理人、國家代理人、立法者、法律監護人等多重“角色”,我們可以把代表看成是民意的代表主體,是國家權力的參與者和代表者,是人民的代言人和服務人。

         

        二、代表做什么?

        代表由人民選舉產生,理所當然,代表要對人民負責,要為人民服務。根據法律規定,代表享有各項權利:審議權、提案權、表決權、詢問權和質詢權、選舉權、罷免權、建議權、批評權。在閉會期間,代表履行的職責就更多,比如參加代表小組活動;視察;專題調研;執法檢查;約見本級或下級國家機關負責人;列席會議;聽取人民群眾意見;參加特定問題調查委員會;提出建議、批評和意見,等等。

        法律賦予了這么多的權利,可實踐中,在大多數人看來,代表似乎就是舉舉手,開開會,很難看到代表們行使了這些權力。如質詢、罷免、約見、特定問題的調查等權力,幾乎都不會用,不敢用,也用不好。

        在我看來,代表還扮演著回應的功能,甚至,我把回應看成是代表最重要的職責?;貞椿卮?、應答或響應,回應性是代表制度的政治要求和核心功能?,F代國家治理現代化,一個重要標準就是國家對公眾的要求、社會需求要有有效的應對速度和處理精度。實現所謂的民有所想、我有所謀,民有所呼、我有所應,民有所求、我有所為的目的。

        代表來自于人民,必須回應人民的需求、愿望?;貞倪^程,既是獲取、了解、分析、判斷人民利益、要求和愿景的過程,也是了解人民合法訴求,與選民積極溝通,對人民的愿望、訴求進行協調、整合,通過上情下達、尋求解決對策,參與國家決策,更好地履行自己職責的具體過程。

        宏觀來看,代表該干什么,主要是兩大方面。

        (一)聯系群眾。代表與選民保持密切聯系,這是整個國家管理體系的賦權基礎,也是人大代表履職的一項基本內容。為方便聯系群眾,各地普遍開設了人大代表聯絡處,設立人大代表工作室,組建代表社區之家,讓人大代表能很好地深入基層、走近群眾、觀察民生、了解民意,從中汲取依法履職和為民代言的智慧和力量,同時,還通過參加代表小組活動、視察、專題調研、代表述職測評、代表微博微信平臺等形式,讓代表有更多的機會或平臺密切聯系群眾。

        (二)監督。主要體現在對“一府兩院”、職能部門、執法部門的工作監督和法律監督,主要通過執法檢查、代表視察活動、代表專題調研、參加特定問題調查委員會、提出建議批評和意見等形式行使監督職能。其中,執法檢查是人大代表開展監督的重要方式,這也是一種“法律巡視”;視察調研是人大代表獲 得知情權的重要途徑;約見本級或下級國家機關負責人主要是就某一方面的工作集中開展的詢問;提出建議批評和意見則是最直接的監督體現。

        實踐中,代表的回應效果如何,主要取決于代表的立場、態度和行為,取決于代表的能力或素質?;貞煤?,決定人民對國家的認同和信任,影響政府和人民的關系及國家治理的成效。所以,只有當代表積極主動地對人民的需求做出回應時,人民才會從心里認同代表、支持代表、信任代表,進而使國家權力的運行,建構在堅實的人民支持基礎之上 。

         

        三、代表如何發揮作用?

        作為代表,不是一種頭銜、標志和符號,更是一種職責、職務。此職務是通過嚴格的、民主的、法定的程序選舉產生的,他們既不是由誰任命,也不是哪個人的恩賜,而是人民賦予的。

        代表這一稱謂,不能成為虛設或擺設,而要認真履行責任。在接受人民賦予權力的同時,代表肩頭也承擔起沉甸甸的責任。

        首先,代表的責任,是一種角色責任,所謂角色責任,就是做好代表份內應做的事,代表,既是一種職權,也是一種職責,其所代表的行為是職務行為,是一種執行國家權力的行為,而非孤立的個人行為。

        其次,代表的責任是一種法律責任。代表法規定,人大代表由民主選舉產生,要與原選區選民或原選舉單位和人民群眾保持密切聯系,聽取和反映他們的意見和要求,努力為人民服務。不能把代表看成是一種民主象征和政治光環,要切實發揮作用,充當最充分、最真實的人民代言人和最客觀、最理性的民意代表者。

        最后,人大代表是一種政治責任, 代表是連結人民和國家的橋梁、 紐帶和中介,作為人民的代言人和公共權力的代理人,必須為國謀政、為民代言,其知政、參政、議政、督政都要體現其政治要求,始終站在人民一邊,不能與人民陌生、疏離、脫節。

        實踐中,存在著代表責任被弱化、虛化的現象,所謂“扎扎實實走程序、 認認真真走過場 ”。特別是在人大閉會期間,代表履職缺乏制度和的保障,導致閉會期間的代表履職“做與不做”“做多做少”都一樣,出現“代表代表,散會就了”的狀況,比如,部分代表很少主動聯系選民或者聯系次數很少,不愿意參加代表活動,“視察、檢查、座談”等只是為了應付交差,有的代表把自己等同于“勞動模范”,消極履職,只當個“開會代表 ”、“舉手代表”、“啞巴代表 ”,甚至有的利用人大代表的政治身份作“護身符”,當特殊公民,不行使代表權利,不接受人民監督。

        但愿通過修訂代表法,更加明確,代表是職務,而非榮譽,不能將代表當擺設、裝門面,要不負民心,努力為民服務。通過立法,既保障代表依法行使權利,也推動代表積極履職盡責。

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