<form id="9t779"></form>
<noframes id="9t779">

      <sub id="9t779"></sub>

      <ruby id="9t779"></ruby>
      <address id="9t779"></address>
      <span id="9t779"><nobr id="9t779"></nobr></span>

        <address id="9t779"></address>

        <address id="9t779"></address><address id="9t779"></address><address id="9t779"><listing id="9t779"></listing></address>
        <address id="9t779"><listing id="9t779"><menuitem id="9t779"></menuitem></listing></address>

        <noframes id="9t779"><form id="9t779"><listing id="9t779"></listing></form><form id="9t779"><nobr id="9t779"><progress id="9t779"></progress></nobr></form>
        您的位置: 首頁 > 人大工作 > 工作研究
        田成有:破解代表在閉會期間的履職“難題”
        發布時間: 2020-09-08      來源:云南省人大常委會法制工作委員會      【字體:大?中?小】          分享

        田成有

        人大代表在閉會期間如何履職是值得關注的大問題。

        代表依法履職包括會議期間和閉會期間兩個途徑。由于代表大會會期較短,以及代表的“兼職”特性,代表的履職大多都是在閉會期間進行??梢哉f,代表在閉會期間的活動,是代表履職的重要部分,是不可分割的整體和延續。

        從實踐上看,代表在閉會期間的履職非常薄弱。一方面,是代表自身問題。只當“掛名代表”。對代表的性質、職責和作用缺乏認識,不知道如何執行代表職務;只當“會議代表”。片面認為當代表就是參加人代會,要么一言不發,要么人云亦云,有代表之名,無代表之實;只當“榮譽代表”。把代表看成一種政治榮譽。

        另一方面,立法對閉會期間代表如何履職的方式、內容沒有明確的可操作性規范,對閉會期間代表的不作為,沒有相應的制約措施。加之,選民、原選舉單位與代表的聯系渠道不夠暢通,日常聯系不夠廣泛,基本上處于被動狀態,出現了“代表代表,散會就了”的狀況,有許多需要不斷改進與完善的地方。

         

        一、表現成因

        活動形式缺乏靈活性。開展活動準備不充分,目的不明確,存在著“召集難、組織難、出效果更難”的情形,存在著走一走、聚一聚、看一看就了事的狀況,甚至有的完全就是為了應付交差。采取的方式往往就是先學習文件、然后通報工作、接著就是視察或參觀,創新有效的方式很少?;顒舆^后,只是一份簡報、一條信息了事。

        履職作用尚未發揮。對人大代表的職權和職責不清楚,對如何審議各項工作報告和法規議案抓不住重點,對視察、調研和監督活動的基本要求缺少了解,對議案、建議和調研報告的撰寫弄不明白,有的代表不知道怎么開展、也不愿意開展個人調研,個人持證視察也基本是個擺設。

        直接聯系選民群眾有障礙。在代表和選民之間,沒有形成有效的日常聯系方式和聯系規則。代表聯系選民的主動性和積極性不夠,很少主動聯系選民,除了通過座談交流、調研、視察等有組織地聯系群眾外,直接面對面自主聯系群眾的比較少。聯系選民也不平衡,直接選舉的代表開展活動多于間接選舉的代表,加之,選民反映的問題多樣化和復雜化,代表也不能直接解決選民反映的問題,導致代表聯系選民效果不明顯,就有選民抱怨,他們根本找不到本地人大代表的名單和聯系方式,只知道被代表,但卻不知道被誰代表。

        提建議、批評和意見的積極性不高。對如何提“建議、批評和意見”不會寫,責任心不強,怕麻煩,有畏難情緒,不想惹事得罪人,不敢說真話、說實話,贊揚多、批評少,對所提的意見和建議,要么是口頭提出,要么是以情況反映的形式交到相關部門。

        手段運用不平衡。代表參加活動的次數不平衡,有的代表多次參加會議或活動,而有的代表一屆內都沒有受邀參加。在個人履職上,還沒有代表通過約見本級或者下級國家機關負責人來了解情況、反映問題、提出建議的案例,詢問、質詢等稍具剛性的履職形式就更少有人實踐探索。

        之所以有這些問題,原因在于,除了受制于兼職制度和缺乏應有的主動性外,相關法律法規缺乏對人大代表在閉會期間履職的規定,缺乏必要的激勵機制,才導致了閉會期間代表的履職“做與不做”“做多做少”都一樣。

         

        二、對策建議

        (一)建立代表工作站。代表工作站的建立,有效延伸了人大代表發揮作用的時間與空間,有助于突破代表個體活動的限制,將人大代表從會議代表變為日常代表。通過工作站接待選民、聽取意見,選民則通過工作站向人大代表表達訴求,有助于選民、代表以及政府之間的溝通與交流,確保各級代表履職均能夠“落地接氣”。

        目前很多地方的人大代表接待工作逐步規范化,事先通過發布公告的形式 告知接待時間、地點、范圍和代表姓名、單位等信息,加強了人大代表與選民的聯系。

        建議:精心搭建履職平臺,讓代表學習有資料、辦公有設施、活動有陣地、履職有平臺,讓代表明白要做什么、怎么做?通過聯合、聯通、聯接和聯動,保持與區域內各級代表以及各級代表之間的常態化聯系,進一步增強了代表的認同感和歸屬感。

        (二)改進代表小組活動方式。如果不在創新上做文章,機械地復制傳統的老形式、老做法,不僅難以滿足高素質的代表需求,也太過形式化而難出成效。

        建議:以推動地區發展和回應群眾關切為目標,注重活動的選題,突出重點,使代表活動有的放矢;綜合考慮代表意愿、職業特長、工作需要等因素,打破選區地域和行業界限,加強代表之間的交流互鑒;豐富學習交流、走訪調研、視察檢查、約見領導、跟蹤監督、預算征詢、報告初審等活動形式;建立活動考核機制,定期對參加活動的情況向各相關單位和部門通報。

        (三)加大考評監督力度。監督權是一把寶劍,但實踐中卻極少出鞘。有些代表迫于現實的壓力,或能力有限,不敢大膽直言,擔心得罪上級,一味附和他人。對于國家機關工作的監督,僅限于會上審議一府兩院的工作報告,表決議案,而且在審議過程中,部分代表僅僅是舉手機器。在閉會期間的監督作用更是微乎其微。

        真正發揮代表的監督作用,必須激活或運用法律賦予的手段或形式。比如暗訪。這是開展監督的最重要形式,通過暗訪,人大代表能掌握信息,了解民意,能科學合理地確定工作重點和主題;比如專題詢問。法律賦予了人大代表進行詢問的權力,但實踐中,卻很少成為人大代表監督的重要方式;再如約見。法律規定,人大代表可以約見有關機關負責人,了解相關情況和解決問題的具體計劃和措施。約見針對性更強,效率高,是人大代表開展監督工作的有力方式。但實踐中,也很少用或基本不用。

        (四)抓好建議督辦工作。目前代表在閉會期間所提建議,數量不多,質量不高。原因在于,一方面,代表對履職缺乏主動性和責任心,不知道閉會期間還也可以提建議,另一方面,部分承辦門對閉會期間代表建議辦理重視不夠,督辦不夠有力。

        建議:高度重視代表閉會期間提出的建議問題,明確建議向誰提出、由誰辦理、由誰督辦、由誰向代表反饋等問題,如此可以充分調動代表閉會期間的履職積極性,鼓勵代表多提建議,提好建議,促進代表依法有效履職。

        (五)完善代表履職檔案。認真記錄代表履職情況,建立人大代表年終述職制度。對代表履行職責情況,實施全程跟蹤監管,代表出席代表大會、參加小組活動、參與視察調研、執行人大決定、聯系走訪選民等情況有詳細的痕跡記載,督促代表主動履職。對不參加代表活動、不依法執行代表職務的代表,對干好干壞一個樣,不參加代表活動、不聯系選民、不為民代言的“特殊代表”,要有相應的對策措施。

        總之,人民代表大會制度是中國的根本政治制度,代表是人大工作的主體和基礎。我們不能僅僅盯住代表在大會期間的履職活動,更要關注代表在閉會期間的履職行為,人大代表閉會期間的履職質量,不僅關系到會議期間代表權利和作用的發揮,而且關系到國家權力機關的決策水平和工作質量,這是研究人大工作,完善人大制度的一個重要問題。

        无码A级毛片免,无码人妻H动漫中文字,最新无码av一区二区三区
        <form id="9t779"></form>
        <noframes id="9t779">

            <sub id="9t779"></sub>

            <ruby id="9t779"></ruby>
            <address id="9t779"></address>
            <span id="9t779"><nobr id="9t779"></nobr></span>

              <address id="9t779"></address>

              <address id="9t779"></address><address id="9t779"></address><address id="9t779"><listing id="9t779"></listing></address>
              <address id="9t779"><listing id="9t779"><menuitem id="9t779"></menuitem></listing></address>

              <noframes id="9t779"><form id="9t779"><listing id="9t779"></listing></form><form id="9t779"><nobr id="9t779"><progress id="9t779"></progress></nobr></form>