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        關于在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期更好發揮人大職能的幾點思考
        發布時間: 2021-08-10      來源:曲靖市人大常委會      【字體:大?中?小】          分享

        今年2月,中共中央、國務院印發了《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》。文件指出,要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,并設立五年銜接過渡期。在過渡期內,如何確保政策總體穩定,防止返貧致貧,如何推動產業發展、生態保護、鄉村治理等各項工作齊頭并進,必須發揮各級各部門主觀能動性,形成各負其責、相互配合、齊抓共管的領導體制和工作機制。地方人大作為地方國家權力機關,應積極發揮職能優勢,用好立法權、監督權等法定權力,保證黨中央重大決策部署全面貫徹、有效實施,為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作出人大貢獻。

         

        始終堅持以人民為中心,俯下身子聽民聲解民憂

        黨的十九大報告堅持以人民為中心的發展思想。黨的十九屆五中全會提出,要堅持以人民為中心,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排,其制度的優越性在于體現了一切權力屬于人民的原則,保障了人民當家作主,也有利于調動人民群眾建設社會主義的積極性、主動性、創造性。

        當前,脫貧攻堅戰已經取得全面勝利,貧困地區擺脫了長期制約發展的束縛,中華民族實現了千百年來的夢想。未來,全國上下要鼓足勁頭續寫鄉村振興新的篇章,從脫貧攻堅到全面鄉村振興,從勝利走向新的勝利,實現偉大復興的中國夢。

        在脫貧攻堅與鄉村振興的銜接過渡期,發展不平衡不充分的矛盾依然突出,社會治理將要更加精細化專業化。地方人大要立足本地實際,發揚“俯首甘為孺子牛”的精神,切實為民辦實事、辦好事,做到民有所呼、我有所應。首先,人大各專門委員會要發揮自身優勢和特點,經常深入基層開展調研視察,訪民意、察實情,找準基層治理中群眾關心關注的痛點、難點、焦點問題,提出解決問題的合理化意見建議,為黨委政府決策提供參考。其次,要充分發揮人大代表在黨和人民之間的橋梁紐帶作用,發動代表在閉會期間廣泛深入群眾收集民情民意,在大會期間提交高質量的議案、建議,交“一府一委兩院”研究辦理,踐行“人民選我當代表、我當代表為人民”的莊嚴承諾。

         

        立足推動鄉村治理現代化,科學立法確保良法善治

        治理有效,是鄉村振興的重要保障。當前,部分農村地區存在人居環境差、不良風俗習慣突出、鄉村無序建房等問題,這些問題在一定程度上影響著鄉村治理的整體水平,制約鄉村振興的進程。要解決這些問題,必須在嚴格執行國家上位法的同時,堅持從實際需求出發,以問題為導向,對國家法律法規進行拾遺補缺,有針對性地制定地方性法規,為鄉村治理提供良好法治保障。

        一要緊緊圍繞改革發展穩定大局大勢,立管用的法。在制定立法計劃過程中,要緊緊圍繞國家和地方黨委關于推進鄉村振興的整體部署要求,認真梳理哪些領域還存在法律空白或短板,在黨委領導下,精心選擇立法項目,全面開展調查研究,公開征求社會各方面意見,廣泛進行科學論證,確保立法工作與上級決策部署相適應,與地方經濟社會發展相協調。

        二要緊密結合地方實際,立實用的法。突出地方特色是地方立法的生命力所在。要堅持從本地具體情況和改革發展實際出發,從人民群眾的所需所盼出發,開展“小切口”立法,力爭一部法規解決一類突出問題。比如開展農村人居環境整治立法,要堅持“小切口”切入,可以從農村生活垃圾亂倒、生活污水亂排等具體問題著手,從基礎設施建設、經費投入、部門職責、監督保障等方面制定條款,形成務實管用、便于實施的法規。

        三要遵循地方立法規律,立精細的法。地方立法要適應鄉村振興新形勢新要求,本著“不抵觸、有特色、可操作”的原則,在法規體例結構上不要求全責備,在法規內容上不要刻意追求“高大上”,而是要把重點放在解決問題、改善農村經濟社會發展環境、提升群眾生產生活水平上,突出“短而精”“小而實”,力爭使每一條條款都能夠在實踐中落地生根、開花結果。

         

        聚焦解決好“三農”問題,靠前監督助推政策執行

        無論是脫貧攻堅還是鄉村振興,都是圍繞“三農”問題提出的重大決策。“十三五”時期,現代農業建設取得重大進展,脫貧攻堅目標任務如期完成,現行標準下農村貧困人口全部脫貧。

        為鄉村振興奠定了堅實基礎,按照中共中央、國務院《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》,“十四五”時期,“三農”問題的總體目標是:農業農村現代化取得重要進展,農業基礎設施現代化邁上新臺階,農村生活設施便利化初步實現,城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。全黨、全國上下要圍繞這一目標,強化黨委主導、行業主抓、部門配合,加快推進農業農村現代化。地方人大要依法履行監督職責,緊緊圍繞“十四五”規劃和2035年遠景目標以及中央大政方針和地方黨委決策部署,主動監督、靠前監督,重點針對脫貧攻堅成果鞏固、農業農村產業發展相關政策實施、農業基礎設施和農村生活設施建設、城鄉基本公共服務體系建設、城鄉融合發展等領域,運用專題調查、視察調研、專題詢問、質詢等手段實施經常性、常態化監督,通過發現問題、交辦督辦,助力黨中央提出的各項脫貧攻堅和鄉村振興政策措施落地落細落實。

         

        圍繞推動法律高效實施,強化檢查保障群眾權益

        推進鄉村振興,必須強化法治鄉村建設,加大農村普法力度,提升農村群眾辦事依法、遇事找法、化解矛盾用法的意識。同時,推進涉農法律法規的貫徹落實,保障群眾合法權益。

        一要加大法宣力度,提升群眾法治意識。地方人大及其常委會擔負著保證憲法和法律在本行政區域內貫徹實施的法定職責,有責任和義務進行憲法法律學習宣傳。要切實加大“八五”普法工作力度,利用國家憲法日主題宣傳、傳統媒體和新興媒體常態宣傳等,推動開展多層次、多形式、多角度的憲法學習宣傳教育活動,提升群眾憲法法律意識。

        二要加強執法檢查,保障群眾合法權益。要有計劃有組織地對農業法、農村土地承包法、農村土地管理法等農業農村領域法律法規實施情況開展執法檢查,把檢查的對象聚焦到執法主體上、把檢查的內容聚焦到法條落實上,精準發現并督促解決執法當中存在的問題,推進嚴格規范公正文明執法。

        三要加強司法監督,維護社會公平正義。要綜合運用聽取審議專項工作報告、專題詢問、專題調研等法定形式,對法檢兩院工作開展監督,并將監督觸角延伸到基層檢察室和法庭,確保審判權、檢察權在法治軌道上運行,切實讓農村群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義。

        將脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接是黨中央對我國未來農村扶貧工作以及鄉村振興工作進行的戰略性部署,設置五年銜接過渡期,也正好是“十四五”規劃實施的時期。在這一特定的發展時期,地方人大要在黨委領導下,圍繞銜接過渡期總體目標、重點任務,圍繞把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,主動擔當、積極作為,為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作出人大應有的貢獻。(作者朱興友系曲靖市人大常委會黨組書記、主任)

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