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    通過法治優化營商環境
    發布時間: 2021-10-28      來源:云南省人大常委會法制工作委員會      【字體:大?中?小】          分享

    營商環境是市場主體發展的土壤,是經濟發展的軟實力和核心競爭力。習近平總書記在主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議上明確指出“法治是最好的營商環境”這一重要論斷,為優化營商環境,支持市場主體平等競爭、蓬勃發展,推動中國經濟實現高質量發展指明了方向。

     

    一、為什么法治對營商環境非常重要?

    改革開放以來,中國經濟能快速發展的最重要原因是法律制度。一方面,法律制度使得經濟活動有法可依;另一方面,法律制度也有效地保障和促進了經濟的健康發展。

    在經濟發展的初始階段,硬環境是制約地方經濟發展的主要因素,隨著硬環境的普遍改善和基礎設施的日漸完善,軟環境將日漸成為關鍵性因素,法治是軟環境中最重要的組成部分。例如,在市場經濟的初級階段,低價的土地和廉價的勞動力是非常重要的吸引力,但現在,資本運營的安全,公平、公正的法治環境才是經濟發展的最大考量。

    從國內經濟成功的經驗看,區域經濟的發展不僅取決于法治化,而且必將受益于法治化,法治不僅是區域經濟發展的條件,更是提高一個地方區域競爭力的最主要因素或最重要資源,只有法治才能將“環境優勢”上升為競爭優勢。一個地方法治化的水平,不僅僅代表其現有的法治狀況,更是代表了今后或未來該地區擁有最重要、最長遠、最穩定的核心競爭力。

    從國外經濟成功的經驗看,促進經濟發展最大的推手、保障都離不開法治。發達國家經濟發展的一大特色,就是法治基礎十分牢固,以日本為例,日本經濟的發展,特別注重立法先行,每一項制度的建立和實施都以立法作為出發點,以法律為依據促進經濟發展,這在很大程度上,避免了地方政府因權責不明而帶來的管理無序、一擁而上、濫用政策等弊端。新加坡之所以能成為發達經濟體,躋身于發達國家行列,鐵腕的法治是主要原因之一,是法治造就了新加坡經濟的奇跡,這也是非常值得我們學習借鑒的。

    在經濟發展作為第一要務的驅使下,很多人還沒有認識到法治的極端重要。一些地方保護主義、部門保護主義等利益驅動的立法,本身就不是良法,這種立法注定會成為阻礙經濟健康發展的重要因素,再加上,少數領導干部追求GDP至上,法治被視為阻礙經濟發展的力量,一部分不符合產業政策、不符合法律規定的企業屢封不閉、屢關不停,以犧牲“法治”的方式來換取經濟的短期發展等等,這些都必將給經濟的健康發展、和諧發展帶來深刻而負面的影響。

    市場經濟就是法治經濟。營商環境的營造不能靠領導點頭、空口承諾,必須體現在對法治的尊重和堅守上。如今在一些領導干部身上存在一種錯誤觀點,把法治和經濟對立起來,認為在現行體制、機制和制度下強調法治思維,本地區、本部門就會吃虧,法律的條條框框只會妨礙和遲滯改革,改革要上路,法律就得讓路,經濟要發展,就要沖破法律的禁區。這種觀念必須予以糾正。

    目前中國的經濟發展方式已經發生了根本改變,社會主義市場經濟體制已經確立,在產權制度、競爭規則、宏觀調控等領域都要求通過法治為其保駕護航、促其更好發展。未來也必將是一個大洗牌、大調整的時代,政府及企業必須尋求轉型突破,保持經濟長期的繁榮、穩定的秘訣或出路,必須靠法治。

    從長遠看,法治不僅不會阻礙經濟發展,而且會促進經濟發展。因為只有法治,才能讓人與人之間的交易成本大為降低,才能形成一個更加高效、廉潔、公開的政府,才能形成一個平等、自由、公開的市場競爭環境,從而吸引更多的投資參與到市場競爭中來。

    法治環境好,風清氣正,辦事效率高、辦事講規矩,商人再也不用考慮如何給官員行賄,這是最好的投資環境,有了這種環境,發展才能有后勁和保障。通過法治化優化營商環境,有助于打破當前發展過程中遇到的瓶頸,從而更好地釋放出內生動力;有利于增強市場活躍度,有效降低制度性交易成本,讓投資者、企業家等在內的人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

     

    二、存在的主要問題

    (一)法治環境依然滯后。有的地方和部門執行支持民營經濟、中小企業發展的政策措施和法律規定不到位,在平等保護產權、平等參與市場競爭、平等使用生產要素等方面,仍然存在“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”等隱性壁壘。在調研中,就有近35%的被訪企業家認為,如今辦事情仍需要找關系、跟官員打招呼,有接近25%的被訪企業家認為,現在雖然不收錢、不受請、門好進、臉好看、話好聽了,但是卻出現了事難辦、不作為的現象。

    (二)市場環境的法治保障不強?;萜笳哚槍π圆粡?,制定的政策不夠精準,有的惠企政策門檻較高,有的是政策兌現不夠及時,往往存在被動兌現、部分兌現、推遲兌現等情況。

    (三)中小企業融資難、融資貴的問題依然突出。由于有效抵押不足、財務制度不健全、信息不對稱、資信評級不高等因素,難以獲得銀行貸款,特別是農產品企業、輕資產的科技型企業,貸款更難。調查顯示,獲得銀行貸款的企業只占58.55%,有41.45%的企業沒有獲得銀行貸款。金融機構不敢貸、不愿貸問題還未有效解決,抽貸、斷貸現象仍然存在。通過執法檢查了解到,企業融資渠道不多,企業通過股權、債券直接融資、擔保融資等其他方式融資的比率不高。

    (四)營商環境的法治執行力度不足。權益保護和糾紛解決不夠暢通,存在周期長、成本高、效果差的現象,企業知識產權保護亟待加強,地域品牌保護意識不足,未建立知識產權保護專項經費,缺乏知識產權保護激勵政策和專利年費補償,社會信用體系建設較為滯后。

     

    三、構建法治化營商環境的對策建議

    (一)營造公平有序的競爭環境。要對民營企業和國有企業一視同仁,樹立權利平等、機會平等、規則平等意識,對大中小企業平等對待,全面保障中小企業和企業家的實體權利和程序權利、合法權利和正當利益,使它們依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭,同等受到法律保護。

    要深化“放管服”改革,進一步精簡市場準入行政審批事項,不得額外對中小企業設置準入條件,確保凡負面清單以外的中小企業,均可依法平等進入相關市場。要全面梳理妨礙統一市場和公平競爭的典型問題,加快清理不合理的行業準入、資質標準和產業補貼,為中小企業發展創造公平條件。

    (二)營造公平公正的融資環境。一是建議國家層面進一步完善金融機構監管考核和內部激勵機制,增加對民營企業和中小企業的貸款規模,提高銀行業績考核同支持民營企業和中小企業發展掛鉤的比重,提高銀行對中小企業不良貸款比例的容忍度,解決好“不敢貸、不愿貸、不能貸”的問題。二是大力拓寬融資渠道。強化對民營企業和中小企業直接融資、擔保融資、應收賬款融資等規定的落實,指導和幫助民營企業和中小企業拓寬融資渠道,進一步降低擔保業務收費;三是進一步發揮政策性融資擔保作用的舉措,適當提高代償風險容忍度,鼓勵擴大業務規模,降低擔保業務收費,積極爭取國家小微企業融資擔保降費獎補政策和資金,促進政策性融資擔保更好的服務農產品、科創型中小企業和小微企業。

    (三)營造親清有度的政商環境。運用法治手段劃定政府介入市場的邊界,重塑親清有度的政商環境。政府在重點項目審批、土地規劃、工程建設等涉及重大利益的環節,堅持公開透明,以公開促公正,以透明保廉潔,使權力在法治的軌道內有序運行,消除制約中小企業參與市場經營的信息壁壘和體制障礙。政府要不斷轉變管理觀念、提升服務水平,堅持從發展角度、企業角度、群眾角度出發,多措并舉解決中小企業發展困難,做到主動服務不推諉、協調服務不扯皮、高效服務不拖拉、廉潔服務不設卡,為中小企業營造良好的政務環境。

    (四)強化財政支持,降低企業稅費。要進一步清理、精簡涉及中小企業的行政審批事項和涉企收費,規范中間環節、中介組織行為,減輕企業負擔。要加強對稅收優惠政策的公開公示和培訓輔導,簡化申報程序,切實增強中小企業對減稅降費政策的獲得感,要根據國家“減稅降費”政策要求,改進中小企業認定標準,加大推進增值稅等實質性減稅,及對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收的優惠力度,充分發揮政府采購政策對中小企業發展的引導和支持作用。要進一步研究完善財稅支持措施,特別針對一些從事農產品加工、建筑施工等業務的中小企業,“營改增”后出現增值稅進項稅額抵扣不足,甚至稅負不降反升等問題,切實采取措施加以解決。

    (五)夯實法治化營商環境的保障體系。全面清理政府部門和國有大型企業拖欠民營企業賬款的要求,在規定時限,對欠款清零,切實保護民營企業和中小企業的合法權益。要統籌促進民營經濟和中小企業發展,加強政策協調、細化配套措施、推動政策落地等方面的領導。要強化基層干部的行政能力和服務意識,推進一系列促進民營經濟和中小企業發展的各項政策的落地、落細、落實,要認真履行與民營企業、中小企業簽訂的合同或協議,加大對不作為、慢作為、亂作為人員的問責力度,杜絕“新官不理舊事”、借口拖延履行或不履行的情況發生。

    司法機關要平等公正保護各類投資者合法權益,讓各種市場主體真切感受到公平正義就在身邊。讓企業家安心經營、放心投資、專心創業。要依法加大對中小企業和企業家的司法保護力度,嚴懲阻礙中小企業生產經營的違法犯罪行為,對于侵害中小企業和企業家合法權益的違法犯罪行為,依法堅決予以制裁。

    總之,經濟的可持續發展,必須通過法治化的思維、手段。把優化營商環境全面納入法治化軌道,將對構建統一開放、競爭有序的現代市場體系,推進國家治理體系和治理能力現代化,產生更加深遠的影響。(田成有)

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