• 您的位置: 首頁 > 人大工作 > 工作研究
    健全行政權力制約監督體系
    發布時間: 2021-11-10      來源:《云南人大》雜志      【字體:大?中?小】          分享

    近日,在滇全國人大代表、云南建廣律師事務所主任張慧在《云南人大》雜志發表題為《健全行政權力制約監督體系》的文章,對健全行政權力制約和監督體系相關問題進行探討。

     

     

    全文如下

     

    黨的十九大指出,要加強對權力運行的制約和監督,強調“把權力關進制度的籠子”。行政權力的規范運行離不開監督,要讓監督落到實處,就必須健全行政權力制約和監督體系。中共中央、國務院近期印發《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》,對未來五年“健全行政權力制約和監督體系”,從監督合力、督查工作、行政執法、政務公開和政務誠信五個方面提出了明確要求。

     

    健全行政權力制約和監督體系需要 形成監督合力

    黨的十八大以來,一系列黨內法規的正式出臺、實施與及時修訂,黨內法規制度體系建設不斷完善,與《中華人民共和國監察法》形成合力,突出了黨內監督的主導地位。健全行政權力制約和監督體系,需要更進一步調動各種監督力量的積極性,在完善內部監督的同時,積極引導群眾監督、輿論監督等外部監督,發揮審計、財會、執法等專項監督的作用,推動黨內監督與其他各類監督的有機貫通、相互協調,更好地形成監督合力,實現了監督的全覆蓋。

     

    健全行政權力制約和監督體系需要 加強和規范政府督查工作

    近年來,黨中央、國務院對生態環境保護、掃黑除惡、黨史學習教育、政法隊伍教育整頓等重大決策部署落實情況都加大了督促檢查力度,對解決部分地方和部門重布置、輕落實問題,確保黨中央、國務院各項重大決策部署有效貫徹落實發揮了重要作用。健全行政權力制約和監督體系,需要進一步加強和規范政府督查工作,明確政府督查的職責、機構、程序和責任,通過強化、規范各類巡視巡查督查,發揮督查工作自上而下對重點領域的監督作用,有效推進相關領域權力的規范運行。

     

    健全行政權力制約和監督體系需要 加強對行政執法制約和監督

    2018年底國務院印發實施《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》,2019年國務院出臺《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》,以及今年7月15日修訂實施的《中華人民共和國行政處罰法》,都從不同層面對加強和完善行政執法制約和監督提出了要求。行政執法機關要深入貫徹相關法律、文件的要求,全面落實行政執法責任,積極推進重點領域行政執法不作為亂作為、執法不嚴格不規范不文明不透明等突出問題整治工作,促進行政執法工作的規范化。

     

    健全行政權力制約和監督體系需要 全面主動落實政務公開

    2019年修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》,對提高政府工作的透明度,建設法治政府提出了明確要求,政府信息要以公開為常態、不公開為例外。全面主動落實政務公開,需要進一步推進政務公開的規范化、標準化,推進行政權力的規范透明運行,才能提升政府的公信力,贏得人民群眾對行政工作的理解、信任和支持。

     

    健全行政權力制約和監督體系需要 加快推進政務誠信建設

    加快推進政務誠信建設,需要進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革和加快轉變政府職能、提高政府效能的改革措施。通過行政改革健全政務領域失信記錄制度和失信責任追究制度,對失信的行政機關實施嚴格的懲戒措施。在行政決策的過程中需要積極落實重大行政決策程序,加強行政決策執行和評估,對重大行政決策實施情況進行跟蹤調查,不斷提升政府的誠信行政水平和公信力。

    在持續深入推進依法行政,全面建設法治政府的背景下,各級行政機關需要深入學習貫徹習近平法治思想,將其作為全面推進依法治國工作的指導思想,以上述五個方面作為依據,抓好各項任務措施落實,加快推進行政權力制約監督體系建設,真正做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究。

    (作者張慧系在滇全國人大代表、云南建廣律師事務所主任)

    波多野结衣