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        奮力譜寫發展全過程人民民主昆明實踐新篇章
        發布時間: 2022-07-29      來源:昆明市人大常委會      【字體:大?中?小】          分享

        黨的十八大以來,昆明市人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習近平總書記考察云南重要講話精神,在中共昆明市委的堅強領導下,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一,不斷發展全過程人民民主,依法履職行權,強化“四個機關”建設,為如期實現全面建成小康社會,高質量推進區域性國際中心城市建設作出了積極貢獻。

         

        堅持黨的全面領導

        堅持黨的全面領導,切實增強維護核心的思想自覺和行動自覺。市人大及其常委會自覺遵從黨對人大工作的絕對領導,始終把堅持黨的全面領導作為首要政治原則,確保各項工作都在黨的領導下進行。

        一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬人大工作。始終把學習習近平總書記重要講話和指示批示精神作為常委會黨組學習第一議題、人大代表和人大干部培訓第一課程,把深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為履職必修課,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”,筑牢人大工作的思想政治根基,確保人大工作始終保持正確政治方向。

        二是堅持健全和完善黨領導人大工作的制度機制。2015年市委出臺了《關于加強新時代人大工作的意見》,2021年市委根據中央人大工作會議對地方人大工作的新要求,出臺了《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的實施意見》,2022年7月市委人大工作會議召開,對當前和今后一段時期全市各級人大工作作出具體安排,持續保障和推動昆明人大工作不斷與時俱進、完善發展。

        三是自覺把黨的領導貫穿于人大依法履職的全過程、各方面。嚴格執行重大事項向市委請示報告報備清單制度,每年2次向市委常委會全面匯報人大工作,及時向市委請示報告人大工作中的重要會議、重要工作、重要事項共計150余項,不折不扣完成中央和省委、市委交付的工作任務。近十年來,市人大及其常委會先后討論決定重大事項130余項,選舉任免國家機關工作人員1176人次,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。

        四是更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。主動服務和融入民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設,全力支持打贏“三大攻堅戰”,助力疫情防控和經濟社會統籌發展,推動全市如期實現脫貧摘帽,成功創建全國文明城市、全國民族團結進步示范市,生態文明建設展現新面貌,區域性國際中心城市建設邁出新步伐,以實際行動捍衛“兩個確立”、踐行“兩個維護”。

         

        突出立法主導作用

        突出立法主導作用,扎實推動立良法促發展保善治的法治實踐。市人大及其常委會始終圍繞全市發展大局,統籌立法項目,健全立法機制,堅持科學立法、民主立法、依法立法,立法更加符合憲法精神、更具昆明特色、更能解決實際問題。近十年來,出臺完善地方立法工作機制的意見,修訂市人大及其常委會制定地方性法規條例,設立13個基層立法聯系點,建立“一庫三基地”立法研究中心,制定地方性法規17件、修訂45件、廢止6件,完成規范性文件備案審查113件。

        一是緊扣“三個定位”加強重點領域立法。圍繞民族團結進步示范創建,通過《關于把昆明市建成民族團結進步示范市的議案》,加強對民族立法工作的指導,推動全市民族自治地方出臺自然遺產保護、文化傳承與保護、民族團結進步等單行條例,指導三個自治縣完成自治條例的修訂工作,著力促進鑄牢中華民族共同體意識,持續推進全市民族團結進步事業發展。立足爭當生態文明建設排頭兵,制定修訂大氣污染防治、機動車排氣污染防治、城鎮排水與污水處理、轎子雪山保護和管理等條例,配合省人大常委會制定修訂創建生態文明建設排頭兵促進、滇池保護、陽宗海保護等條例,助推昆明市打造生態文明建設排頭兵示范城市、美麗中國典范城市。緊扣建設面向南亞東南亞輻射中心,通過《關于加快我市面向南亞東南亞開放步伐的議案》,制定修訂區域性國際中心城市建設促進、城鄉規劃、科學技術進步與創新、會展業促進、旅游業監察、知識產權促進與保護、歷史文化名城保護、非物質文化遺產保護、高新技術產業開發區、經濟技術開發區等條例,努力實現立法與發展戰略定位的高度統一。

        二是緊扣推進民生事業和創新市域治理實行“小切口”立法。及時作出關于深入學習宣傳和實施《民法典》、依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作、厲行節約制止餐飲浪費等法規性決定,制定修訂愛國衛生工作、社會醫療保險、養老服務促進、學校安全、民辦教育促進、保障殘疾人合法權益、獻血、企業工資支付,以及文明行為促進、城市市容和環境衛生管理、道路交通安全、城市軌道交通管理、客運出租汽車管理、消防、物業管理等條例,積極回應人民群眾重大關切,推動提升城市品質和文明水平。

        截至目前,全市現行有效的地方性法規77件,民族自治條例3件、單行條例4件,符合昆明實際和發展要求的法規體系日趨完善,為法治昆明建設提供了強有力的法治保障。

         

        增強監督工作實效

        增強監督工作實效,依法保障人民群眾共建共享改革發展成果。市人大及其常委會始終聚焦黨中央和省委、市委重大決策部署、聚焦人民群眾所思所盼所愿,堅持依法監督、正確監督、有效監督,為全市各項事業發展提供支撐。近十年來,聽取審議專項工作報告167項,開展執法檢查46次、專題詢問21次、質詢1次、約見約談2次、專項工作評議5次、專題視察調研近800次。

        一是助力打贏“三大攻堅戰”。有效助推經濟持續健康發展,對國民經濟和社會發展計劃執行情況、“十三五”規劃綱要實施情況開展持續監督,對重大項目、重大產業、重大基礎設施開展視察檢查,推動“十三五”規劃目標任務圓滿完成;對公共財政規范運行、地方財政預決算、預算執行、預算調整以及專項債券使用管理、部門預算執行情況持續開展監督,提升財政資金使用績效;對國有資產管理情況開展綜合監督和專項監督,進行專題詢問,實現“四大領域”國有資產管理監督全覆蓋;對審計工作和審計查出問題整改情況開展專題詢問,推動健全完善審計整改工作機制;持續對政府債務等情況開展專題調研,督促強化風險管控,助力打贏“防范化解重大風險攻堅戰”。精準推動如期實現脫貧摘帽,履行牽頭幫扶尋甸縣責任,動員人大代表結對精準幫扶,協調各行各業和社會各界人士參與掛鉤幫扶,籌集資金近2億元,推動尋甸縣高質量脫貧摘帽;對《云南省農村扶貧開發條例》開展執法檢查,聽取審議全市產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧等專項工作報告,圍繞“兩不愁三保障”,聚焦住房飲水安全、教育醫療保障、勞動力轉移等問題實施監督,連續4年開展專題詢問,督促責任單位全覆蓋對口幫扶,接續推動脫貧地區鄉村振興,努力讓脫貧群眾過上更好的日子,助力打贏“精準脫貧攻堅戰”。精心守護中國春城綠水青山,持續對滇池和陽宗海流域水環境保護治理、河(湖)長制落實情況開展聯動監督,推動水環境不斷向好;聚焦農業面源、重金屬等污染防治開展跟蹤監督,對建筑工地揚塵治理不力開展質詢,集體約見約談相關部門主要負責人,推動昆明主城空氣質量水平不斷提升;對環境狀況和環境保護目標完成、創建國家生態文明建設示范市等情況開展專項監督,對省生物多樣性保護、滇池保護、動物防疫條例開展執法檢查,督促提升生態文明建設整體效能,助力打贏“污染防治攻堅戰”。

        二是持續推動社會公平正義和民生福祉改善。對憲法貫徹實施、掃黑除惡、公共法律服務、民族團結進步、民辦教育促進等開展專項監督,對文明行為促進、食品安全、學校安全等法律法規執行情況開展執法檢查,對村級活動場所和衛生室建設、出租房安全管理及流動人口服務管理等開展專題詢問,探索實施民生實事票決制,連續5年對惠民實事落實情況開展工作評議,持續夯實基層社會治理基礎,推動解決人民群眾“急難愁盼”問題。

         

        尊重代表主體地位

        尊重代表主體地位,充分激發人大代表依法行使職權的活力。市人大及其常委會始終堅持尊重代表、依靠代表、服務代表,為支持和保證人民當家作主提供堅實制度保障。

        依法有序開展人大換屆選舉工作。嚴把代表“入口關”,保證選舉具有廣泛、有序、堅實的民主基礎;加強全過程監督,指導完成縣鄉人大換屆選舉任務,確保換屆選舉方向正確、風清氣正。拓展聯系群眾的深度廣度。出臺加強和改進人大代表工作、各級人大代表聯系人民群眾的實施意見,健全五級人大代表聯動進站機制,建成1146個代表活動陣地、21個專業代表工作站,率先在全省實現網上代表工作站信息化全覆蓋。2019年以來,五級人大代表進站接待群眾6517人次,督促有關部門解決問題5890個。

        豐富代表活動內容和形式。組織省、市人大代表近2400人次開展履職培訓,提升代表履職能力;圍繞全市重點工作,邀請代表列席常委會會議、參加調研視察等活動近1500人次;定期向代表通報全市經濟運行等重大工作情況,保障代表對有關重大事項的知情權、參與權;深入開展“我為群眾辦實事,人大代表在行動”等系列活動,推動解決人民群眾關心關注的問題。提高代表議案建議辦理質效。健全代表議案建議辦理工作機制和考核獎懲制度,對辦理質量進行滿意度測評,提高議案建議辦理落實率。近十年來,辦理創建全國民族團結進步示范市、深化“放管服”改革等代表議案20余件、代表建議3506件,推動解決了一批事關改革發展穩定和群眾切身利益的突出問題。

         

         

        強化“四個機關”建設

        強化“四個機關”建設,深入推進作風革命、效能革命。市人大及其常委會始終堅持做到圍繞中心不偏離、服務發展不懈怠、發揮優勢不缺位,努力在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率,在始終同黨中央保持高度一致上作表率,在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率,建設讓黨放心、讓人民滿意的模范機關。

        一是扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育、持續推動“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育,自覺以黨的創新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是嚴格落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,加強機關黨的建設和黨風廉政建設,履行全面從嚴治黨主體責任,確保黨建工作與人大業務雙融合、雙推進。三是深入推進作風革命、效能革命,開展“當好排頭兵”大討論大競賽活動及“對標先進、爭創一流”主題實踐活動,積極踐行“三個工作法”,充分發揮人大職能服務好產業發展、招商引資、優化營商環境等中心工作。四是持續優化常委會和專門委員會組成人員結構,努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍,為常委會履職和人大工作提供堅強保證;著力強化人大工作制度和工作實踐創新,加強對基層人大工作的聯系和指導,提升人大工作整體效能。五是不斷加強人民代表大會制度宣傳,推進智慧人大建設,講好人大故事,傳播人大聲音,增強人大工作影響力。常委會機關連續五屆蟬聯省級文明單位,榮獲省市脫貧攻堅先進集體、民族團結進步模范集體等榮譽稱號。

        征途漫漫從頭越,砥礪奮進開新局。在新的奮斗征程上,市人大及其常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹中央、省委、市委人大工作會議精神,依法履行職責,積極主動作為,努力在當好全省經濟社會發展排頭兵中展現人大作為、作出人大貢獻,奮力譜寫發展全過程人民民主昆明實踐的新篇章,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

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